El presente informe tiene como objetivo analizar la situación actual de la infraestructura educativa en la provincia de Córdoba. Para ello, utilizamos información pública proporcionada por la provincia de Córdoba y el Ministerio de Capital Humano, centrándonos en el presupuesto educativo, los programas que lo conforman, y diversos indicadores nacionales que nos permiten comparar la situación particular de Córdoba con la de otras jurisdicciones del país.
Además de los datos oficiales, hemos incorporado un relevamiento reciente realizado por el gremio en la capital cordobesa, que ofrece una perspectiva crítica y detallada sobre las condiciones edilicias de las escuelas. Este relevamiento incluye datos de 284 establecimientos educativos y examina el estado de las aulas, la posibilidad de calefacción y las averías que afectan el entorno de aprendizaje.
Este enfoque combinado nos permite una visión más completa y matizada del estado de la infraestructura educativa en Córdoba, contrastando la información oficial con datos directos del terreno, y así identificar de manera más efectiva las áreas críticas que requieren atención y mejora.
Presupuesto en infraestructura
Las partidas presupuestarias destinadas a financiar la infraestructura de las escuelas se distribuyen a través de varios programas y subprogramas. El principal de ellos, actualmente, es el “Construcciones Para Servicios Sociales Ed. Inicial – Primaria – Media – Especial Y Superior”, que representa la mitad del gasto total en infraestructura escolar y cuya ejecución está a cargo del Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos. Además, el Ministerio de Educación gestiona varios otros programas importantes: el “Programa de Reparación, Ampliación y Construcción de Escuelas” (31%), “Infraestructura Escuelas” (13%), el “Programa para la construcción de aulas nuevas en establecimientos educativos” (5%) y el “Programa de emergencia en infraestructura de establecimientos educativos – Ley 10.863” (1%).
Este año se ha registrado una significativa disminución en los presupuestos destinados a mantener la infraestructura escolar. La suma de los programas asignados muestra una caída del 46% al comparar el presupuesto vigente en junio de 2024 con el de junio de 2023. Esta reducción se desglosa principalmente de la siguiente manera: el programa «Construcciones Para Servicios Sociales – Ed. Inicial, Primaria, Media, Especial y Superior» contribuye con el 16,5% de la caída; «Infraestructura Escuelas» con el 12,1%; y el «Programa para la construcción de aulas nuevas en establecimientos educativos» con el 10,3%.
El «Programa de Reparación, Ampliación y Construcción de Escuelas» ha mostrado estabilidad entre 2023 y 2024. Incluso a lo largo del período analizado, esta partida ha permanecido relativamente estable, con niveles presupuestados en junio de 2024 apenas un 4% superiores a los de junio de 2016.
El Gráfico 1 ilustra la evolución de las partidas presupuestarias analizadas para la infraestructura escolar. Entre 2016 y 2018, el total presupuestado se mantuvo estable. Sin embargo, a partir de 2018, se observó un descenso que continuó hasta 2020, acumulando una caída del 54%. Posteriormente, el presupuesto comenzó a aumentar, más que triplicando el nivel de 2020 para llegar a 2023. No obstante, en el último año, se produjo la disminución del 46% mencionada anteriormente.
Gráfico 1: Presupuesto para infraestructura educativa a junio de cada año, Provincia de Córdoba. A precios de junio de 2024.
Comparativa con otras jurisdicciones
Utilizando los datos proporcionados por el Ministerio de Capital Humano sobre variables educativas a nivel nacional, podemos comparar la situación de la educación en Córdoba con la de otras provincias. Este contraste nos permite evaluar el estado actual y relativo de la infraestructura educativa en nuestra provincia. Analizando el gasto de capital informado por las distintas jurisdicciones, así como la cantidad de alumnos y unidades educativas, obtenemos indicadores clave para evaluar el estado de la inversión en infraestructura.
Se observa que Córdoba presenta una baja inversión en infraestructura educativa en comparación con otras provincias. Específicamente, al examinar el gasto de capital por establecimiento educativo, se nota una gran variabilidad entre las provincias. Córdoba se posiciona como la cuarta provincia con menor inversión por establecimiento, superando únicamente a Buenos Aires, Santa Fe y La Rioja. Sin embargo, está significativamente por debajo de otras jurisdicciones con gran cantidad de habitantes, como Mendoza y la Ciudad de Buenos Aires. En comparación, mientras Córdoba destina 1,4 millones de pesos (a precios de 2022) por unidad educativa, la Ciudad de Buenos Aires invierte 8,6 millones de pesos por unidad.
Al analizar el gasto de capital por alumno, Córdoba se posiciona como la tercera provincia con menor inversión en infraestructura educativa por estudiante, destinando solo $7.479 pesos anuales por alumno. Este monto es superior al de las provincias de Santa Fe y Buenos Aires, pero considerablemente inferior al de la Ciudad de Buenos Aires, que invierte $28.756 pesos por alumno. Además, Córdoba está muy lejos de los más de $78.000 pesos que destina la provincia de Formosa.
Por último, es interesante observar que Córdoba presenta una cantidad de alumnos por establecimientos que ronda la media nacional, con 175 alumnos por unidad de servicio educativo. Esto nos da otro indicio de que la baja inversión de capital que muestra la provincia no tiene relación con la posición relativa que ocupa respecto a la cantidad de alumnos por establecimiento que muestra.
Sin embargo, este promedio provincial oculta importantes diferencias entre los distritos departamentales. En algunos departamentos, como Capital (309 alumnos por establecimiento), Colón (249) y Punilla (220), se observa una alta concentración de alumnos por unidad de servicio educativo. Por otro lado, departamentos como Minas (18), Pocho (16) y Tulumba (36) presentan niveles significativamente más bajos de alumnos por unidad de servicio educativo.
Estas variaciones resaltan la necesidad de políticas de inversión más focalizadas y equitativas que respondan a las necesidades específicas de cada región, asegurando una distribución adecuada de los recursos y mejorando la calidad de la infraestructura educativa en toda la provincia.
Si bien estas son medidas aproximadas para acercarnos a la problemática de la infraestructura escolar, los indicadores aquí presentados despiertan alarmas respecto a la inversión de capital para los establecimientos educativos en la provincia de Córdoba.
Relevamiento en Córdoba Capital
Un relevamiento realizado este año por el gremio en los establecimientos de la capital cordobesa da cuenta de cómo los resultados expuestos se traducen en las condiciones edilicias de las escuelas. El relevamiento alcanza un universo de 284 establecimientos educativos e indaga sobre el estado de las aulas cordobesas, la posibilidad de calefaccionarse y las averías que afectan al espacio trabajo/aprendizaje y hacen a la calidad educativa.
Los resultados de este relevamiento indican que el 98% de las escuelas presentan alguna problemática edilicia, ya sea que poseen aulas con vidrios rotos, aberturas rotas o sin calefacción. Respecto a la problemática de mayor frecuencia la falta de calefacción en el total de las aulas de los colegios aparece como la principal problemática. Luego tanto en el caso de la rotura de aberturas como de vidrios, más del 95% de las escuelas declara tener esas dificultades para ambas cuestiones.
Conclusiones
A pesar de que el Mensaje de Elevación del Presupuesto 2024 destaca la “Justicia Social” y el “acceso a la educación de calidad e inclusiva” como ejes prioritarios, el presente análisis muestra una preocupante reducción del 46% en el presupuesto para infraestructura escolar en Córdoba entre junio de 2023 y junio de 2024. Esta disminución afecta principalmente a los programas de construcción y mantenimiento, poniendo en riesgo la calidad y seguridad de las instalaciones educativas. La inversión en infraestructura escolar en Córdoba sigue siendo notablemente baja en comparación con otras provincias, evidenciando una disparidad en la asignación de recursos a nivel nacional.
El relevamiento realizado en Córdoba Capital resalta aún más la gravedad de la situación, revelando que el 98% de las escuelas presentan problemas edilicios críticos, como vidrios rotos y ausencia de calefacción. Esta situación subraya la necesidad urgente de mejorar las condiciones de las instalaciones educativas y revisar las políticas de inversión para abordar adecuadamente las necesidades de todas las escuelas en la provincia. En un contexto donde el gobierno se compromete a priorizar la educación, es esencial garantizar que las inversiones en infraestructura escolar reflejen este compromiso y respondan eficazmente a las carencias actuales.